Два дослідники вивчають, як погоджуються права на водні ресурси у річці Колорадо та чому ці обговорення опинилися в тупиковій ситуації.
Ріка Колорадо забезпечує водою декілька штатів, що є необхідною для сільськогосподарської діяльності та пиття. (Зображення: Gary Yeowell via Getty Images) Підпишіться на нашу розсилку
Сім американських штатів, що знаходяться в зоні басейну річки Колорадо, намагаються дійти згоди щодо оптимального способу управління водними ресурсами річки, оскільки її обсяги зменшуються через кліматичні зміни та тривалий період засухи. Їхні переговори, що відбуваються в закритому режимі, не вклалися у встановлений федеральним урядом термін 14 лютого 2026 року, після чого федеральні представники заявили, що вони запровадять свій власний план.
Федеральний уряд ще не вдався до цього, але перспектива подібних дій не є позитивною новиною для майже 40 мільйонів людей, чиє життя залежить від річки Колорадо у питаннях водопостачання, енергії, сільськогосподарської діяльності та дозвілля, а також для економічної діяльності, яку підтримує річка, з оціночною вартістю приблизно 1,4 трильйона доларів США.
П'ять основних причин розбіжностей між людьми – це цінності, дані, відносини, інтереси та структура. Актуальні переговори щодо річки Колорадо охоплюють всі п'ять. Ми переконані, що процес, розроблений та проведений фахівцями з ведення переговорів, може посприяти розв’язанню цієї проблеми.
Нам зрозуміло, що досягнення згоди може бути дуже складним, коли на кону стоїть велика кількість життів, значні грошові суми, величезні обсяги гідроелектроенергії та обмежені запаси води.
Але компроміс щодо управління річкою Колорадо можливий, і навіть був досягнутий, щоб обмежити використання води Каліфорнією у 2000-х роках, домовитися про тимчасову домовленість щодо координації операцій на водосховищах озера Мід та озера Павелл у 2007 році та ухвалити плани дій у надзвичайних ситуаціях для боротьби з посухою у 2019 році. Але цього разу обставини склалися по-іншому.
Попередні переговори
Переговори, що призвели до цих угод, часто проводилися за підтримки посадових осіб Бюро меліорації США, які зосереджувалися на досягненні широких домовленостей щодо загальних принципів та концепцій, перш ніж поглиблюватися в деталі. Федеральні співробітники також активно координували ключові угоди та надавали наукові та комп'ютерні моделі для прийняття обґрунтованих рішень. А переговірники від штатів усвідомлювали, що Міністерство внутрішніх справ вживатиме односторонніх заходів для впровадження руйнівних скорочень водопостачання, якщо штати не зможуть дійти власної згоди.
Переговірники від штатів мали тривалі стосунки та розвивали довіру, часто спілкуючись поза рамками офіційних зустрічей та намагаючись вислухати та зрозуміти погляди інших штатів, навіть якщо вони не були згодні.
Штати також дійшли згоди використовувати комп'ютерну модель бюро для аналізу сценаріїв зміни клімату та управлінських рішень. Це означало, що всі учасники переговорів аналізували однакові дані, заглиблюючись у можливі варіанти. А політичне та соціальне середовище було менш розколотим, ніж зараз.
Поточна ситуація
У поточному раунді переговорів федеральне лідерство відстає. Міністерство внутрішніх справ не чітко окреслило, якими можуть бути наслідки для штатів, якщо вони не зможуть досягти згоди. Бюро меліорації США залишається без постійного комісара з моменту повторного обрання президентом Дональдом Трампом у січні 2025 року.
А федеральні співробітники тільки нещодавно почали сприяти проведенню дискусій.
Штати поділені на підгрупи, в залежності від того, чи розташовані вони у верхньому басейні річки – Колорадо, Вайомінг, Юта та Нью-Мексико – чи в нижньому басейні, що включає Аризону, Неваду та Каліфорнію. Кожна група басейнів займає рішучі позиції та загалом не виявляє бажання змінюватися.
Кожна басейнова група використовує різний набір припущень для комп'ютерної моделі бюро для вивчення варіантів. І обговорення часто зациклюються на деталях, що гальмує прогрес у напрямку досягнення більш широких угод.
Крім того, політична ситуація значно змінилася, зі зростанням розбіжностей та політизації питань, що ускладнює ефективний діалог та обговорення. Сьогодні досягнення компромісу може здаватися неможливим.
Але ці відносно нові перешкоди для досягнення компромісу щодо річки Колорадо не є виправданням для невдачі.
Шлях уперед?
Поточні переговори відбуваються за закритими дверима. З розмов з людьми, що брали участь у переговорах, ми розуміємо, що переговірники самостійно встановлюють порядок денний та плани зустрічей, а також самостійно здійснюють комунікації та подальші дії без офіційних посередників.
Цілком логічно очікувати, що переговірники будуть готові представляти інтереси своїх штатів, працюючи в надзвичайно складних умовах гідрології, моделювання кліматичних та управлінських сценаріїв, водного законодавства та управління, а також політики. Але ми вважаємо нерозсудливим — нереалістичним та несправедливим — очікувати, що вони також будуть фахівцями у розробці та підтримці ефективного процесу врегулювання їхніх розбіжностей.
Федеральні чиновники також не завжди є найкращими кандидатами для адміністрування цим процесом. І якщо агентство, яке має остаточно затвердити будь-яку угоду, є тим, хто керує процесом, реальні або надумані упередження щодо штатів або ключових питань угоди можуть ще більше ускладнити обговорення.
Ми вважаємо, що домовленість між сімома штатами все ще можлива. Однак залучення стороннього посередника на даному етапі переговорного процесу може бути менш дієвим через зниження рівня довіри, закріплені позиції та обмежений час.
Одним із можливих результатів є те, що Бюро рекультивації обере та забезпечить виконання одного з п'яти альтернативних варіантів управління, які воно представило у січні 2026 року. Але це може призвести до десятиліть судових розглядів, що триватимуть аж до Верховного Суду. У такому випадку ніхто не виграє.
Більш перспективним варіантом є те, що бюро прийме короткострокові правила, які дадуть штатам ще одну можливість домовитися про довгострокову угоду — в ідеалі за підтримки неупередженого стороннього посередника.
Спільний та консенсусний процес планування в басейні річки Якіма у штаті Вашингтон на початку 2010-х років демонструє, що хоча ніхто не отримує все, що хоче, в рамках узгодженої угоди, «якщо вони (всі) можуть щось отримати, це насправді основа плану», як заявив представник штату Вашингтон газеті The New York Times.
Цю відредаговану статтю передруковано з The Conversation за ліцензією Creative Commons. Прочитайте оригінальну статтю.
Sourse: www.livescience.com